用好解纷息争的“金钥匙”　搭建政府与百姓的“连心桥”-凯发k8国际首页登录

——津市市保河堤镇开展“三调联动”工作成效显著

    当前，我国正处于人民内部矛盾凸现的多发期，人民内部矛盾呈现出主体多元化、形式多样化、性质复杂化和矛盾易激化等特点。为处理好这些矛盾，保河堤镇党委政府坚持“以人为本”的执政理念，全面落实科学发展观，从构建和谐社会出发，着力构建预防化解社会矛盾纠纷的长效机制，把人民调解、行政调解、司法调解有效的对接起来，有效地化解了社会矛盾，得到了群众的广泛认可。“三调联动”方略也因此被群众誉为解纷息争的“金钥匙”、政府与百姓的“连心桥”。

    一、明确要求，全面启动“三调联动”方略

    为充分整合调解资源，强化调解职能，有效化解矛盾纠纷，今年来，该镇全面启动人民调解、行政调解、司法调解 “三调联动”工作。
   （一）广泛动员，精心制定方案。为扎实做好“三调联动”工作，该镇把统一思想、深化认识作为推进“三调联动”的基础性工作来抓，层层召开会议，进行广泛的宣传发动。同时，结合实际，精心制定方案，确定工作目标，成立领导机构和工作机构，明确工作职责和工作原则，落实了保障措施。
   （二）健全机构，完善工作网络。今年上半年，该镇建立了以镇党委、政府统一领导，综治办协调，司法所组织，公安派出所、交警中队等相关部门密切配合，分工协作，人民群众广泛参与的“三调”衔接联动的大调解工作体系。成立了镇“三调联动”工作领导小组，由政法委书记吴先明同志任组长，镇综治办主任张小阳、司法所长王焕章俩同志任副组长，派出所、交警中队、民政办等单位负责人及各村治调主任为成员，具体负责全镇矛盾纠纷排查调处的指导、组织与协调，及时向上级汇报重要情况。领导小组在抓好“社会矛盾纠纷调处中心”和人民调解委员会建设的基础上，在公安派出所设立人民调解委员会驻所工作室,即警司联调室。同时，加强了村（居）调解组织建设，对机构不健全的进行了补充，对人员不胜任的进行了调整。
   （三）完善机制，规范工作流程。完善机制，主要是从制度层面上促进人民调解、司法调解和行政调解整体联动,实现有效对接；规范工作流程，主要是从操作层面上促进三种调解手段相互衔接。该镇在三个方面完善了调解对接机制：一是完善信息对接机制。建立信息通报制度和工作交流制度。综治办、司法所、公安派出所定期不定期地加强信息综合，搞好情况研判，及时通报本单位发现、受理的矛盾纠纷及调解工作情况；定期交流调解经验，互相学习，共同提高。二是完善职能对接机制。主要是建立联席会议和联合排查调解制度。每半月或一月召开一次联席会议，协调解决问题；每半月组织一次矛盾纠纷的双向排查，即职能部门系统内的纵向矛盾纠纷排查，镇党委政府牵头的横向矛盾纠纷排调。三是完善效力对接机制。主要是按照最高人民法院有关规定，建立依法确认人民调解协议效力的机制。无论是案件的受理、分类、交办、督办，还是诉前告知调解、诉中委托调解，都严格按制度办，不因某个环节不到位或不规范，而影响整个调解工作的开展。

    二、加强领导，扎实做好“三调联动”文章
 
    做好“三调联动”工作，涉及的范围广，要求高，难度大，任务重，必须切实加强领导，精心组织，抓紧、抓实，才能抓出成效。今年以来，该镇主要从以下四个方面着力：
   （一）加强领导，落实责任。今年以来，保河堤镇党委、政府和各有关单位将“三调联动”工作列入了重要议事日程，把做好“三调联动”作为当前和今后一个时期的工作重点，周密部署，精心安排。坚持一把手负总责，分管副职具体抓。做到了重大方案的出台，重大问题的解决，主要负责同志亲自过问，靠前指挥，狠抓落实。对工作中遇到的各种问题，及时召开专题会议研究，积极解决。镇党委、政府做为牵头抓总单位，经常主动与各职能部门沟通协调，解决开展“三调联动”工作中的实际困难，真正为构建“三调联动”工作格局出实招，用实力。
   （二）积极配合，搞好协调。“三调联动”工作不同于以往调解形式的一个重要方面，就是强化了工作的协调配合，改变了以往各自为政的调解方式。保河堤镇党委政府认识到，要发挥“三调联动”最大的效益，就必须加强各部门单位之间的协同配合，方能形成有效解决矛盾纠纷的整体合力。保河堤镇党委政府在这方面积极主动，充分发挥了主导作用和灵魂作用。引导各部门单位服从“三调联动”领导机构的统一调度，树立全局观念，做到工作中不互相推诿、不互相扯皮。一是引导强意识。加强协调配合，不能只停留在成立了机构，发了文件这些层面，而必须把思想落实到行动上，落实到矛盾纠纷的化解上，自觉做到心往一处想，劲往一处使。二是引导硬措施。该镇成立的“三调联动”工作领导小组，涉及二十多个单位，真正形成联动格局并不容易。他们主要推进了首问责任制，加强行政效能监察，防止互相推诿，回避矛盾。三是引导实作风。无论是相关部门移交的案件，还是上级交办的任务，我们都坚持认真对待，做到“既打雷又下雨”。
   （三）强化督查，严格考评。该镇按照“三调联动”的任务和要求，强化督促检查，坚持月通报、季讲评、年终考核制度。时刻注重典型激励，定期通报情况，促进工作平衡发展。通过加大考评力度，将调解工作纳入单位绩效考核内容，逐步加大调解工作在综治工作考评中的分值比重，并与干部推先评优结合起来。对工作中行动迟缓、出工不出力、消极应付、引发重大矛盾的单位和个人，严格追究责任。
   （四）加大投入，落实保障。推进“三调联动”，根本目的是化解矛盾纠纷，促进社会稳定和谐。该镇时刻树立花钱保平安、花钱买稳定、花钱促和谐的理念，加大对调解工作的投入。时刻做到有人管事、有钱办事、有章理事、有责务事，在人力、物力、财力上给予大力倾斜，确保调解工作顺利进行。今年，该镇向上争取资金5.5万元，镇财政配套5.5万元，新修了镇司法所办公楼；投入4万元，对镇派出所进行了翻修，出资3万元，为镇派出所新购了警务用车。

    三、共谱和谐，“三调联动”初显成效

    自实行“三调联动”工作机制以来，保河堤镇及时有效地解决了大量的社会热点、难点、焦点矛盾纠纷，为和谐社会建设和社会主义新农村建设创造了和谐稳定的环境。
    一是减少了越级上访和集访的发生。原七里湖移民因对移民安置政策不满意，曾组织人员多次越级集访。为切实做好这一群体的稳控工作，该镇通过行政调处和治安调处的有效对接，较好地做好了这一群体的稳控工作。在行政调处上，他们主要开展了镇村干部结对帮带活动，即每名镇村干部联系1-2名七里湖移民，要求定期不定期地开展走访慰问，帮助他们解决一些力所能及的困难和问题，用真心和真情来感动、感化他们。在治安调处上，主要采取警示谈话方式对上访组织者进行警示，讲清越级上访给地方稳定和地方发展带来的不利影响，对一意孤行的组织者，将采取强制手段对其进行治安处置。目前，该群体基本没有大的串联活动，思想情绪比较稳定。在涉军群体和体制改革分流人员要求解决基本生活问题等涉稳群体的稳控上，该镇也采取了“三调联动”方式进行稳控，对重点对象实行镇村干部结对包保，将不安定因素控制在了最小范围。
    二是防止了群体性事件的发生和升级。今年上半年，该镇澧赋村村民任某因个人对村支两委不满意，煽动一些不明真相的群众组织上访，状告村委会收款不出具有效凭证、财务不公开、存在两套账及村旁湖泊养鱼引发大量村民感染血吸虫无人管等问题。政府联村干部和镇司法所工作人员对其做了大量的思想教育工作后，任某仍然我行我素。对此，镇党委、政府果断地采取了警司联调防控措施，责成派出所、司法所组织联合调查组进村调查。调查组通过调查走访大量群众，摸清了实事真相，给群众做了大量的解释工作，消除了群众的误解。同时，联合调查组对任某进行了严厉的批评教育，并责成任某在全体村组干部、党员和村民代表大会上做检查，承认错误，避免了一场群体性上访事件的发生。
    三是缓解了公安派出所的工作压力，实现了便民利民。当前群众遇到矛盾纠纷时，大多习惯请求公安机关处理。在该镇派出所每月接警50多起，其中75%是非警务案件，而非警务案件中绝大多数是一般的民间纠纷。这样使许多本来可以通过人民调解解决的民间纠纷流入派出所，加重了派出所的工作压力，使有限的警力受到牵制，无法集中精力和警力做好治安防范和打击犯罪工作。实行“三调联动”机制，特别是建立警司联调室，有效地缓解了派出所的压力，有利于公安部门全面履行好职责；同时，许多民间纠纷能当场得到调处，方便了人民群众。
    四是节约了司法资源，降低了诉讼成本。“三调联动”机制的建立，充分发挥了人民调解预防纠纷、化解矛盾的优势，使大量的社会矛盾纠纷通过人民调解程序得以化解，大大降低了化解社会矛盾纠纷的司法成本，一定程度上缓解了现阶段司法资源紧缺与审判工作、处理涉法涉诉上访任务重、压力大的矛盾。据统计，今年来，该镇人民调解委员会共受理诉前调解纠纷133件，其中调解解决131件，调解成功率达98.4%。