激发干群活力 共创平安乡镇——常德市基层社会治理创新实践探秘
基层治理是国家治理的“最后一公里”，也是人民群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”。
面对新形势、新要求，如何有效化解基层矛盾纠纷，推进基层治理现代化？近年来，常德市各基层乡镇纷纷立足地方实际，探索基层治理新方法、新路径，激发干群活力，共创平安常德。
鼎城区中河口镇：全员下沉权责下放
案例：
今年2月，鼎城区中河口镇中河口村1组村民黄某某与刘某某产生邻里纠纷，双方争执不下。黄某某认为，刘某某家的屋面瓦片掉下来砸坏了自家墙体，必须赔偿。刘某某则认为是天气原因导致，不予赔偿。
村调解委员会得知情况后，来到事发现场开展调解，晓之以理，动之以情，最终，刘某某同意赔偿黄某某的房屋墙面损坏费500元，一场邻里纠纷由此止息。
鼎城区中河口镇总人口3.4万人，是典型的湖乡大镇。近年来，该镇以网格化为抓手，全员下沉，联动联责，确保治理有力量、有效能。
“我们按照120户至150户标准，将全镇划分成53个网格，让53名村干部担任网格长，54名镇干部担任网格指导员，51名村民小组长担任网格管理员，辅助4名驻村辅警、15名网格党支部委员、8名专业协会骨干进网格。”中河口镇副镇长廖雪珍介绍。
在这里，部门联动、共创平安，是网格治理工作常态。城管、财政、公路、林业等平安建设成员单位联系4个村17个网格，开展平安建设工作；23名政法干警联系23个网格，每月走访帮教重点人员；交通、公安、交警、应急等7个道交委成员单位定期到11个交通问题顽瘴痼疾整治重点网格开展教育劝导。
“网格干部下访化解矛盾，对网格矛盾负总责，第一时间调处、第一时间处访接访。较大矛盾则由党政骨干牵头、网格干部参与，责任部门‘全链条’解决。”廖雪珍介绍，2022年以来，镇调解委员会调解矛盾纠纷76件，调处成功76件，调处成功率100%，村（社区）调解委员会调解矛盾97件，调处成功95件，调处成功率97.9%。2022年，该镇获评市建设“无上访村（社区）”优秀乡镇、市交通问题顽瘴痼疾集中整治工作先进集体。
津市市白衣镇：“三二一”工作法多元化解矛盾
案例：
2022年11月，家住津市市白衣镇清化驿村的王某受司机刘某雇请，前往马某的大米厂装粗货（谷壳），装货时，王某攀爬货车梯架不慎摔倒，造成腰椎骨折，住院花费医药费万余元。
王某出院后，就其受伤赔偿一事多次自行找刘某、马某协商，未达成协议。村调委会三次介入调解，仍未解开三方“疙瘩”。2023年2月，镇调委会进行深入调解，剖析争议焦点，明晰各方责任，最终，三方达成和解协议，由刘某、马某共同赔偿王某8000元。
自2016年起，津市市白衣镇不断创新乡村治理机制，探索推出“三二一”矛盾纠纷调解工作法，充分发挥以人民调解、行政调解为一体的多元调解机制作用，做到小事不出村、大事不出镇。
“三二一”矛盾纠纷调解工作法，即村（社区）三次初调打基础、乡镇两次深调化纠纷、站所一次回访暖民心。
“对于群众第一次调解诉求，按照‘谁受理、谁负责’首问负责制原则，先由接待人员组织第一次调解，再由村（社区）书记牵头第二次调解，最后由包村（社区）干部进行第三次调解。”白衣镇政法委员熊选华说，经过三次以村（社区）为主的初级调解，80%以上的矛盾纠纷均在村组之内化解。
对于三次初级调解未达成协议的难点问题，村(社区)调解委员会凭《矛盾纠纷调解记录本》将矛盾纠纷移送镇调委会，由镇调委会组织当事人进行第一次深入调解。对于涉及多行业部门，无法单独调处的矛盾纠纷，镇调委会提出调解方案，组织相关部门共同开展第二次深入调解。
“对于经过调解的矛盾纠纷，不论化解与否，镇司法所都会组织一次回访，听取群众意见，消除风险隐患。”熊选华告诉记者，针对五次调解均未达成协议的矛盾纠纷，由司法所分类梳理后，报党委、政府批准，安排专人陪同与相关部门进行咨询陪访一次，引导当事人依法解决问题，直至案结事了。
截至目前，白衣镇共受理化解纠纷1000余件，先后2次获得常德市平安乡镇，3次获常德市建设“无上访村（社区）”工作考核先进单位。
安乡县安全乡：“三端”机制培育文明乡风
案例：
在安乡县安全乡茶窖社区，村民钟某与孙某因2.5亩耕地产权问题多次发生争议。今年2月，社区干部深入群众调查取证，并多次召开村民小组会议和屋场会，向双方当事人宣讲国家土地政策，终于将这场土地纠纷成功化解。
近年来，安乡县安全乡聚焦前端、中端、末端综合施策，有序培育文明乡风，有效防范风险隐患，有力化解矛盾纠纷，居民获得感、幸福感、安全感不断提升。2022年，安全乡获评市平安建设优秀乡镇、市建设“无上访村（社区）”优秀乡镇。
“前端是引领，培育文明乡风。我们在全乡每个网格甄选若干有能力、有威望的党员设立党员中心户，每个党员中心户联系5至15户农户，负责行为引导、政策宣传、困难帮扶、事务代办、纠纷化解等工作。”安全乡综治办主任熊龙介绍，目前，全乡有党员中心户768户，3800多户群众纳入党员包联。
在安全乡，各村（社区）成立了屋场议事会、民事调解会、红白喜事理事会、人居环境理事会等组织，引导监督广大村民知村规、守民约。每年，全乡开展“平安之星”评选表彰，用身边事教育引导身边人，让良好民风淳化村民。
“中端是防控，消除风险隐患。我们在主要交通路口、水面集中区、企业、学校、敬老院、农贸市场等重点部位，共设置监控探头156个，每天开展视频巡查，重点巡查护校安园、道路交通等情况。”熊龙介绍。
同时，乡村两级干部及网格员、党员中心户、志愿者等社会力量参与，常态化开展安全生产、治安防控、“一盔一带”等专项行动。去年，全乡共整改各类安全隐患187起，执法315次，处罚24家次，成功创建省级安全发展示范乡镇。
“末端重在调处，化解矛盾纠纷。各村分别组建一支由人大代表、卸职村干部、五老人员、乡贤、法律工作者、有威望的群众等组成的‘解交人’队伍，就地调处家庭纠纷、邻里纠纷等一般性的矛盾纠纷，确保不出网格。”熊龙说道。
对于一些较大的矛盾纠纷，乡平安办每周至少牵头组织派出所、信访办、司法所、民政办等相关站所开展一次联合下访调解，确保不出村（社区）。安全乡成立矛盾纠纷“一站式”调处中心，通过站所联合办公，推进复杂矛盾纠纷“一站式”化解，打造矛盾纠纷“乡级终点站”。
来源：常德融媒 记者 王敏
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